作為國企改革重頭戲,實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本,國資監(jiān)管體制實質(zhì)性改革正在加速“破局”。記者日前獲悉,一方面,國資委計劃擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司試點工作,下一步加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司,履行出資人職責(zé),更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,完善國資管理體制。另一方面,已經(jīng)選定的試點央企正在加快改革步伐,基本已經(jīng)明確了改革思路,制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案,近期將上報并開始實施。
值得注意的是,作為“十項改革試點”中重要的一項改革內(nèi)容,即將到來的2017年圍繞著構(gòu)建國資運(yùn)營平臺的改革將會提速,試點企業(yè)也會進(jìn)一步擴(kuò)圍。這意味著,國資監(jiān)管正在從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
中國五礦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,自7月成為第二批國有資本投資公司試點企業(yè)后,五礦抓緊時間推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作,一方面加強(qiáng)外部調(diào)研,去第一批試點的央企兄弟單位如中糧、國開投等取經(jīng)、學(xué)習(xí);另一方面邀請外腦,結(jié)合國有資本投資公司往哪里發(fā)展、怎么發(fā)展等進(jìn)行研討,目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點方案,并計劃在年底前報國務(wù)院國資委審批,通過后將按照方案內(nèi)容積極開展工作?!斑@是一個新的嘗試,我們將盡快完成方案設(shè)計,并在中國金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域做一些積極的嘗試和突破?!彼硎?。
在他看來,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司”,可以預(yù)計,2017年將是國有企業(yè)改革全面提速的一年。
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,本次國有資本投資、運(yùn)營公司試點,主要從三方面進(jìn)行積極探索:首先,發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營,同時探索有效的投資運(yùn)營模式;其次,探索國資委與企業(yè)的關(guān)系,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式;最后,推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司內(nèi)部改革,探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
“下一步國資委還將會把更多的股權(quán)劃撥到國有資本運(yùn)營公司試點,同時試點范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大?!币晃粐Y人士說。他表示,按照目前的定位和安排,國有資本投資運(yùn)營公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本投資運(yùn)營職能,投資和開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。
根據(jù)國資委的部署安排,下一步的改革要點主要集中在,一要改體制,就是要改出以管資本為主的新體制,按照出資關(guān)系,明晰國資監(jiān)管邊界,優(yōu)化國資監(jiān)管內(nèi)容,完善國資委對國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)管方式,提高國資監(jiān)管效能。二要改機(jī)制,就是要改出市場化經(jīng)營管理的新機(jī)制,積極推進(jìn)公司制股份制改造,完善公司決策和執(zhí)行機(jī)制,深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力和活力。三要改模式,就是要改出國有資本投資運(yùn)營的新模式,堅持產(chǎn)業(yè)為本、資本為魂,兩手抓、兩促進(jìn),一手抓產(chǎn)業(yè)實業(yè),一手抓資本運(yùn)作,推動產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)能互進(jìn),提高國有資本運(yùn)營效率和質(zhì)量。
“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,不是一般性的重組整合,不是簡單翻牌更名,也不是疊床架屋,不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營公司,也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營公司?!眹Y委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,在他看來,重點是要動真碰硬、真改深改,在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。
“展望即將到來的2017年,下一步國企改革的重要方面,就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級,逐步實現(xiàn)政企分開,將政府和企業(yè)剝離開來,以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,突出國有資本運(yùn)作,最終實現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時說。